КРАХ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ КАНКРИНА
Рубрика: Деньги России с 1700 г. по 1917 г.Крымская война резко изменила ситуацию с финансами. За годы войны новый министр финансов Ф. П. Вронченко напечатал такую массу кредитных билетов, что их стало трудно обменивать на серебро. Как уже было отмечено, обмен кредитных рублей на серебро был прекращен в 1858 г. Это означало крушение денежной системы Канкрина, основанной на серебряном монометаллизме, когда серебряная монета являлась основным платежным средством, а бумажные деньги наряду с медной монетой выполняли вспомогательные функции.
К концу царствования Николая I внешний долг России достиг 278 млн рублей, более чем вдвое превысив ту сумму долга, которую оставил Александр I. В связи с враждебной позицией Англии и Франции получение внешних металлических займов на европейском денежном рынке для покрытия дефицита госбюджета стало весьма проблематичным. Внутренние займы также не могли дать большого эффекта, так как крепостническая Россия была бедна капиталами. Поэтому правительство обратилось к традиционному способу — заимствованию средств из казенных кредитных учреждений.
Главным средством преодоления безденежья стал выпуск необеспеченных кредитных билетов. Число кредитных билетов увеличилось почти на 424 млн рублей. Соответственно произошло значительное уменьшение процентного отношения металлической части разменного фонда к количеству кредитных билетов: с 45,1% в 1853 г. до 19,2% в 1858 г. Тем самым открылся новый период в истории российского денежного обращения — началась «эпоха инфляции». Она продлится до конца XIX в. и завершится финансовой реформой С. Ю. Витте.
Очередной министр финансов А. М. Княжевич энергично взялся за выполнение обещания верховной власти извлечь из обращения необеспеченные деньги. За довольно короткий срок число кредитных билетов уменьшилось на 90,6 млн рублей. Достигалось это путем упразднения казенных банков, вклады которых ранее использовались для кредитования государственных расходов. Но правительству очень скоро пришлось отказаться от своих намерений. Промышленность и торговля буквально задыхались от коммерческого застоя и острой нехватки капиталов. Образование 1 июля I860 г. Государственного банка потребовало удовлетворения спроса вкладчиков в кредитных билетах. В 1859 — 1861 гг. билетов было выпущено на сумму 68,9 млн рублей, и их количество в обращении возросло опять. Предпринятые Княжевичем действия, как видно, не дали существенных результатов.
В начале 1860-х гг. в связи с оживлением торговли и экономической активности в целом сложилось впечатление, что финансовое положение достаточно улучшилось и можно возобновить размен кредитных билетов на серебро. Министр финансов М. X. Рейтерн предпринял попытку нормализовать денежное обращение. Он вступил в переговоры с европейскими банкирами. Лондонские и парижские Ротшильды согласились взять на себя реализацию металлического займа на огромную по тем временам сумму в 15 млн фунтов стерлингов. 25 апреля 1862 г. Правительство обнародовало указ о начале 1 мая в Государственном банке размена серебра на кредитные билеты, и наоборот. На представленном министром финансов проекте указа Александр II написал собственноручно: «Дай Бог, чтобы это было началом новой эры».
Однако попытка министра финансов пополнить разменный фонд с помощью очередного металлического займа окончилась неудачей. Сам момент для операции оказался неподходящим.
Попыткой хоть как-то стабилизировать финансовую ситуацию можно назвать высочайшее повеление о предоставлении Государственному банку права осуществлять временные выпуски кредитных билетов на 15 млн рублей. Но установленный лимит имел чисто декларативное значение: уже в 1864 г. количество бумажных денег в обращении увеличилось на 43 млн рублей, а в 1866 г. — на 31 млн рублей. К январю 1867 г. сумма кредитных билетов достигла 709 млн рублей, т. е. такой же величины, как и накануне разменной операции.
«Галопирующая» инфляция 1870-х гг. способствовала падению курса бумажного кредитного рубля, что затрудняло импорт продукции зарубежных стран. Кроме того, передовые страны Европы перешли к системе золотого эквивалента. Средний курс кредитного рубля в пересчете на золото упал с 1875 по 1879 гг. с 85,8 до 63,2 копеек, т. е. на 26,3%, вызвав резкое повышение товарных цен на внутреннем рынке России. Падение курса кредитного рубля стимулировало в то же время хлебный экспорт из страны. Он вырос более чем на 36,5% — с 400 млн до 628 млн рублей. Инфляция являлась «золотым» временем для помещиков. Они вдвое получали больше средств за вывоз пшеницы, сала, льна, шерсти. Повысилась цена за землю, что осложнило положение крестьян. Могли радоваться торговцы в городах, а также хозяева ресторанов и иных увеселительных заведений.
В I860 — 1870-е гг. в стране стали происходить заметные изменения в кредитной области. Кредитные коммерческие операции финансировались уже не только Государственным банком. В эти годы учреждалось большинство акционерных коммерческих банков, обществ взаимного кредита и городских общественных банков.
В 1860 г. существенно изменился внешний вид кредитных билетов. На них впервые появилось изображение государственных деятелей — князя Дмитрия Донского, царя Михаила Федоровича, царя Алексея Михайловича, императора Петра I, императрицы Екатерины II (соответственно 5, 10, 25, 50, 100 рублей). С этого времени возникла традиция помещать на кредитных билетах парадные изображения российских императоров. В последующие годы на кредитных билетах станут помещаться изображения императорских вензелей, по которым можно определить время обращения бумажных знаков. До 1882 г. на кредитных билетах будут присутствовать вензели Александра II, затем Александра III, а с 1895 г. — Николая П. Это подчеркивает время правления того или иного императора вне зависимости от изображений на денежных знаках (см. рис. на след. с).
Поменяется на кредитных билетах и текст, что было связано с образованием Государственного банка. Надпись текста была следующего содержания: «Государственный кредитный билет. По предъявлению выдается из разменной кассы Государственного банка». До 1865 г. надпись на кредитных билетах была другого содержания, в ней указывалось, что кредитный билет выдается из «разменных касс Экспедиции кредитных билетов серебряною или золотою монетою».
К середине 1875 г. положение с финансами начало меняться. Запасы серебра и золота достигли 231 млн рублей или 797 млн рублей кредитными билетами. Почти каждый третий бумажный рубль опирался теперь на благородный металл. В Министерстве финансов стали готовиться к возобновлению разменных операций. Однако война с Турцией вновь заставила правительство запустить печатный станок.
Русско-турецкая война 1877 — 1878 гг. вызвала максимальное напряжение государственного бюджета. Расходы армии на Балканах потребовали золотой валюты. По высочайшему повелению от 11 октября 1877 г. Государственный банк должен был отправлять ежемесячно в действующую армию на текущие расходы по 5,5 млн рублей в золотой монете. А для финансирования военных расходов Правительство было вынуждено широко использовать печатание бумажных знаков, выпуская так называемые краткосрочные обязательства Государственного казначейства.
По заключенному Сан-Стефанскому мирному договору убытки России за войну были определены в 1,4 млрд рублей. Значительная доля военных расходов была покрыта за счет военных займов, выручка от которых составила 917,1 млн рублей. Остальные деньги были получены путем выпуска в 1878 — 1879 гг. трех так называемых восточных займов по 200 — 300 млн рублей в кредитных рублях, часть которых была реализована за границей, преимущественно на Берлинской денежной бирже.
Война с Турцией имела катастрофические последствия для российских финансов. Взрыв инфляции сказался на всей денежной системе страны. Серебряный фонд в результате военных расходов существенно сократился.
Металлическое обеспечение массы бумажных денег в 1876— 1877 гг. уменьшилось с 28,8 до 12,4%. Российская империя оказалась в дипломатической изоляции, что вызвало спекулятивные операции с курсом рубля на европейских биржах. Западные газеты усиленно распространяли слухи о приближающемся финансовом банкротстве России. Да ив российской печати все громче стали звучать голоса с критикой основ финансовой политики царского правительства.
В феврале 1880 г. у власти оказалась группировка либеральных бюрократов во главе с М. П. Лорис-Меликовым. В ней присутствовала новая, приближенная императором, финансовая фигура — Александр Агеевич Абаза.
Абаза предложил смелый план выпуска тех лишних кредитных билетов на 400 млн рублей, которые были выпущены в период Русско-турецкой войны. Билеты предполагалось выкупать каждый год на 50 млн рублей в течение 8 лет. На бумаге все выглядело просто. План был одобрен указом царя.
В 1881 г. правительство попробовало стабилизировать кредитный рубль на основе проведения дефляционной политики. Попытка оказалась безуспешной, как покажет время. За 5 лет билетов было выкуплено всего на 87 млн рублей. Дело в том, что бюджет России оставался хронически дефицитным. Каждый год среди чрезвычайных доходов значились новые металлические займы, и ежегодно в государственные расходы зачисляли 50 млн рублей, так как царский указ никто не мог отменить. На все эти несерьезные выкупные операции биржевой курс кредитных билетов никак не реагировал.
Тем временем в группировке либеральных бюрократов все более выделялась фигура Н. X. Бунге, занимавшего пост заместителя министра финансов. Понимая губительность дефляционной политики, он подал на имя императора записку с перечнем необходимых на его взгляд преобразований. Бунге настаивал на немедленном прекращении эмиссии и извлечении за счет государственных металлических займов неразменных кредитных билетов. Как отреагировал бы на записку Александр II, можно только предполагать.
1 марта 1881 г. Александр II трагически погиб от рук народовольцев.
Это роковым образом сказалось на перспективах либеральных реформ в стране. 29 апреля 1881 г. появился манифест Александра III о незыблемости самодержавия, что стало прологом перехода монархии к консервативному курсу.
В конце 1881 г. А. А. Абаза был отправлен в отставку, и его место занял новый министр. Либеральные министры подали в отставку. Н. X. Бунге остался в Министерстве финансов, получив личное доверие Александра III, очень скоро он займется упорядочением финансов в стране.
Убийство Александра II подвело черту под финансовой политикой, проводившейся в течение 60 — 70-х гг. XIX в. Дважды, в 1862 г. и в 1881 г., правительство пыталось исправить финансовое положение и возобновить размен кредитных билетов на серебро. Но возвратиться к денежной системе, созданной в результате реформы 1839— 1843 гг. так и не удалось. Нужны были другие решения, чтобы выправить ситуацию.