ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 г. И ВВЕДЕНИЕ В ОБРАЩЕНИЕ СОЮЗНЫХ РУБЛЕЙ
Рубрика: Деньги СССР с 1917 г.Великая Отечественная война сопровождалась значительными расходами государственных средств. Дефицит государственного бюджета покрывался за счет денежной эмиссии, которая существенно увеличилась в первые три года войны. Количество бумажных денег в обращении, по официальным данным, возросло в 2,4 раза. Помимо этого, на временно оккупированной территории врагом местное население пользовалось подделками советских денежных знаков. Фашисты прибегали к выпуску фальшивых денег, используя рисунок, цифры номинала, надписи настоящих советских денежных знаков. Немецкие оккупанты пустили в оборот пока неизвестное количество червонцев эмиссионного банка в Киеве в 1941 г. В ходе победоносного наступления Красной армии 1943— 1944 гг. враг был изгнан с советской территории, а фальшивые деньги стали изыматься и уничтожаться органами Советской власти. В какой-то мере они привели все же к засорению денежного обращения.
Следует также напомнить, что в советском тылу основные потребительские товары исчезли из свободной продажи и распределялись по карточкам в недостаточном для физического удовлетворения потребностей человека количестве. В условиях карточной системы появились неисчерпаемые возможности для легального и нелегального перераспределения доходов.
С окончанием войны очень важно было ликвидировать негативные последствия в области денежного обращения. Наличие излишней денежной массы отрицательно сказывалось на благосостоянии народа. Не устранив излишек бумажных денежных знаков, государство не могло отменить карточную систему. Поэтому в действиях властей сразу же обозначилось жесткое административное регулирование денежного обращения.
Вопрос о проведении после войны денежной реформы впервые возник еще в декабре 1943 г. Он обсуждался на высшем уровне. Сталин потребовал, чтобы реформа была построена на жестких нормах обмена. По свидетельству наркома финансов А. Г. Зверева, реформу стали готовить в обстановке «строгой секретности под личным контролем Сталина». Социальная группа определила порядок необходимых мероприятий. Были установлены сроки, напечатаны и разосланы в обменные пункты новые деньги. Каждая республика, каждый край и каждая область получили необходимое количество денег.
Денежную реформу и отмену карточной системы предполагалось осуществить осенью 1946 г. Однако сильная засуха на значительной территории страны привела к сокращению государственных запасов продовольствия. Кроме того, СССР оказал помощь зерном странам Восточной Европы, которые вошли в орбиту его влияния. Поэтому денежную реформу пришлось отложить до 1947 г.
К концу 1947 г. власти были готовы к проведению денежной реформы. К этому времени промышленное производство достигло довоенного уровня, существенных объемов достигли заготовки сельскохозяйственной продукции. Крупные товарные запасы, сделанные государством, должны были обеспечить быстрое и эффективное проведение реформы. Их накопление было сделано для того, чтобы после отмены карточной системы полностью удовлетворить спрос населения на товары по новым единым ценам. Кроме того, Правительству удалось достичь устойчивого, сбалансированного бюджета. Так, в 1946 г. превышение доходов над расходами составило 18,6 млрд рублей, что оказало положительное влияние на денежное обращение.
Провести реформу в обстановке строжайшей секретности не удалось. Из-за любопытства многие сотрудники финансовых учреждений вскрыли специальные пакеты с документами о денежной реформе до особого указания, ранее обозначенного срока. Утечка информации спровоцировала общую панику и ажиотаж в сберегательных кассах.
Схожая картина наблюдалась не только в Москве, но и во всех крупных городах страны. Они пережили тоже предреформенный ажиотаж. Из-за дефицита информации реформа обросла самыми разнообразными слухами, что не способствовало «нужному» поведению граждан и привело к еще большим потерям для простых советских людей.
14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) издали постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». В соответствии с изданным постановлением в обращение выпускались новые денежные знаки в рублях образца 1947 г. Деньги надлежало обменивать в кредитных учреждениях и специально созданных обменных пунктах.
Обмен денег проводился в предельно сжатые сроки с 16 по 22 декабря, а в отдельных районах страны — по 29 декабря 1947 г. Граждане обменивали наличные деньги из расчета 10:1 (10 рублей старого образца на 1 рубль нового образца). Вклады в сберегательных кассах переоценивались в зависимости от их размера: до 3 тыс. рублей включительно в номинальной сумме — рубль за рубль (1:1), затем действовала система постепенного обесценения старого рубля. Вклады до 10 тыс. рублей включительно зачислялись так: первые 3 тыс. рублей без изменения номинальной суммы, а остальную часть вклада переоценивали в соотношении за 3 рубля старых денег — 2 рубля новых. Такой же порядок был определен для вкладов свыше 10 тыс. рублей. Первые 10 тыс. рублей зачислялись в размерах, указанных выше, а остальная часть вклада переоценивалась в пропорции 2 рубля старых денег на 1 рубль новых денег.
Переоценивались не только вклады населения, но и счета, которые принадлежали колхозам и производственным кооперативам. Их средства переоценивались на текущих счетах из расчета 5 рублей старых денег за 4 рубля новых. В результате пересчета колхозы и кооперативы лишились 20% денежных накоплений. Государство пошло на такой шаг, считая, что колхозы, потребительская и промысловая кооперация получили значительные доходы за годы войны.
Денежные средства на счетах других юридических лиц, религиозных организаций не подлежали переоценке на льготных условиях. Они пересчитывались в соотношении 10 рублей старыми деньгами за 1 рубль новыми, без ограничения сумм.
Изменения не затронули налоговых платежей, договорных обязательств между предприятиями, организациями и учреждениями. Были сохранены размеры долговых обязательств Советского Союза с зарубежными странами, а также платежи государству.
При обмене денежных счетов вставал вопрос о том, как быть с государственными займами довоенного, военного и послевоенного времени? Государство использовало схему. Так, Государственный выигрышный заем 1938 г. конверсировали, его облигации обменивали в соотношении пять старых облигаций на одну новую. С 3 мая по 1 августа 1948 г. обменивались облигации всех выпущенных ранее займов. Исключение составлял лишь Второй государственный заем восстановления и развития народного хозяйства 1947 г. Обмен облигаций старых займов проводился на облигации конверсионного займа 1948 г. (из расчета 2% годовых) в соотношении 3 рубля в облигациях прежних займов за 1 рубль в облигациях нового займа. Конверсии подверглись Государственный заем второй пятилетки, Государственный заем укрепления обороны СССР, Государственный заем третьей пятилетки (4 выпуска), Государственный военный заем
1942 г. и последующие второй, третий, четвертый военные займы, Государственный заем восстановления и развития народного хозяйства СССР (первого выпуска), а также свидетельства сберегательных касс.
Вместе с денежной реформой была отменена карточная система на продовольственные и промышленные товары. Был осуществлен переход к свободной торговле по единым государственным ценам.
Вопреки массовым ожиданиям цены на многие потребительские товары, в том числе на одежду, обувь, трикотаж, значительно выросли по сравнению с пайковыми. Несмотря на то что объем наличных денег сократился, так и не удалось ликвидировать диспропорцию между спросом и предложением. Если в Москве и Ленинграде властям удавалось поддерживать необходимый уровень товарных запасов, то в других городах положение на потребительском рынке заметно ухудшилось. В разряде дефицитных товаров оказался прежде всего хлеб. Поэтому на местах временно начала восстанавливаться нормированная система снабжения.
Проведение денежной реформы не могло решить многих задач экономической политики Советского государства. В первую очередь это касалось обеспечения устойчивости денежного обращения. В результате жесткого обмена денег (10:1) количество денег у населения оказалось намного меньше, чем требовалось для удовлетворения насущных потребностей. В связи с чем на протяжении ряда лет происходила значительная эмиссия денег.
В соответствии с реформой 1947 г. банковские билеты изменили свое наименование. Вместо червонцев вводились билеты Госбанка достоинством в 10, 25, 50 и 100 рублей. Теперь структура денежного обращения приобрела необходимую «стройность»: наименование «червонец» на банковских билетах уступило место слову «рубль». Наряду с банковскими билетами в обращение поступили и казначейские купюры достоинством 1, 3 и 5 рублей. Все это говорит о том, что двоякая форма эмиссии денежных знаков — казначейских и банковских — сохранилась. В то же время реформа повышала роль функции денег в хозяйственной жизни страны. В рублях стали вестись все исчисления денег в повседневной жизни граждан.
В первую очередь в денежное обращение вошли казначейские билеты образца 1947 г. Они отличались между собой по размеру, печати и цветовому фону. Купюра достоинством в 1 рубль имела желтоватый цвет, в 3 рубля — светлозеленый и в 5 рублей — светло-синий. На лицевой стороне купюр было изображение Государственного герба СССР, давалось наименование билета, присутствовали надпись достоинства на шестнадцати языках союзных республик и цифры номинала. На оборотной стороне денежных знаков указывалось достоинство, обозначались цифры номинала, было изображение серпа и молота, а также надпись «СССР». Эти казначейские билеты находились в обращении до 1 апреля 1961 г.
В марте 1957 г. по решению Совета Министров СССР в обращение поступили билеты Государственного банка СССР образца 1947 г., но с одним отличием. Геральдический признак на них претерпел изменение. В связи с преобразованием в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую АССР в составе РСФСР изменилось изображение Государственного герба СССР на денежных билетах.
На выпущенных билетах было изменено число витков ленты на колосьях в изображении герба, а также последовательность надписей достоинства денежных билетов на языках теперь пятнадцати союзных республик. Банковские билеты имели водяные знаки с изображением В. И. Ленина на свободном поле. На лицевой стороне помещались изображение Ленина, надпись достоинства, цифры номинала. Оборотная сторона билетов имела изображение Государственного герба СССР, наименование билета, надпись достоинства на пятнадцати языках союзных республик, цифры номинала. Они находились в обращении тоже до апреля 1961 г.
Таким образом, в первые послевоенные годы страна восстанавливала народное хозяйство, переводила его на мирные пути развития. В это время был осуществлен ряд крупных мер народно-хозяйственного значения, в том числе была проведена денежная реформа 1947 г. Проведение реформы диктовалось необходимостью сокращения денежной массы, резко возросшей за годы войны, отменой карточной системы, упорядочением системы цен и устранением других факторов, деформировавших денежное обращение.
Жесткие административные меры, а также меры экономического порядка, проведенные в ходе осуществления реформы, повысили значение денег в их функциях меры стоимости, средства обращения и платежа, а также средства сбережений трудящихся.
Реформа позволила населению получить настоящие деньги, на которые можно было наконец-то покупать товары без карточек. Однако заработная плата рабочих и служащих оставалась прежней, что являлось особенностью денежной реформы 1947 г. В основном была обесценена денежная наличность, хранящаяся на руках граждан. В этом случае старые рубли обменивались на новые в соотношении 10:1. После проведения денежной реформы в 1950 г. было продекламировано золотое содержание рубля в 0,222168 г чистого золота.