Банковское дело

Война с фашистской Германией потребовала изыскания дополнительных источников финансирования. Потеря западных территорий, сокращение доходов и огромные военные расходы образовали дефицит в государственном бюджете. Как известно, Госбанк использовал дополнительный выпуск денег в обращении, что не решило в полной мере проблему. Наоборот, рост денежной массы в обращении привел к резкому сокращению товарного покрытия рубля. Товарооборот снизился на 2/3, что привело к значительному росту цен на некоторых рынках. Обесценение рубля заставляло Правительство искать дополнительные денежные средства.

Перед Госбанком на первый этап выдвинулась задача по мобилизации денежных средств населения. Нужно было использовать все возможности для привлечения денежной наличности в сберегательные кассы, а также ускорить темпы оборота денежной массы. Поэтому наряду с осуществлением принудительных мер государство было вынуждено проводить широкую пропаганду добровольного сбора денежных средств. Население откликнулось на призыв Родины «Все для фронта, все для победы!» Оно оказало существенную помощь государству в вопросе мобилизации денежных средств.

Финансовые затруднения заставляли Правительство поддерживать патриотические инициативы трудящихся, направленные на оказание помощи Красной армии. Одной из первых форм помощи трудящихся фронту являлся сбор средств в Фонд обороны. Он формировался за счет пожертвований населения. Люди несли семейные драгоценности, деньги из личных сбережений или заработанных на субботниках и воскресниках. Правда, с начала войны возникли непредвиденные трудности с приемом пожертвований, так как не была отлажена система приема вкладов в Фонд обороны да и само движение не имело еще названия. Только после того, как 29 июня 1941 г. в газете «Правда» опубликовали обзор писем трудящихся, желающих оказывать поддержку фронту и появилось название «Фонд обороны». Сбор средств в Фонд обороны стал приниматься в любом отделении Госбанка на специальный счет.

Производственные коллективы тыла не стояли в стороне от этого патриотического движения. В конце июля трудовой коллектив московского завода «Красный пролетарий» обратился к товарищам с предложением отчислять каждый месяц однодневный заработок в Фонд обороны. Этот почин нашел живой отклик среди производственных коллективов страны. Отчисление однодневного заработка стало всеобщим явлением.

Фонд обороны пополнялся и за счет денежных средств, заработанных на субботниках и воскресниках. Первый Всесоюзный воскресник состоялся 17 августа 1941 г. В нем участвовало более 9 млн человек, которые заработали 44 млн рублей. Заработанные средства были внесены в Фонд обороны.

Молодежь принимала самое активное участие в воскреснике. Например, в Саратовской области на воскресник вышло 150 тыс. человек. Общий взнос от мероприятия в Фонд обороны составил свыше 660 тыс. рублей. В соседней Сталинградской области в воскреснике участвовало примерно такое же количество юношей и девушек. Они перечислили в Фонд обороны более миллиона рублей. Правда, следует сделать одно уточнение: не все измерялось в заработанных рублях.

В августе-сентябре 1941 г. начался сбор теплых вещей для советских воинов. 5 сентября 1941 г. ЦК ВКП(б) принял по этому вопросу специальное постановление, после чего в областях и районах стали создаваться комиссии по сбору теплых вещей, а на предприятиях и в селах — комиссии содействия. В результате проведенной работы за короткий срок были собраны сотни тысяч пар валенок, полушубков и других предметов зимней одежды. Можно привести данные по некоторым областям Поволжья. За годы войны трудящиеся Сталинградской области дали фронту 1 млн 200 тыс. теплых вещей, Саратовской области — 1 млн 300 тыс., Куйбышевской области — более 1 млн.

Большое значение в помощи трудящихся фронту имели государственные военные займы и денежно-вещевые лотереи. Первую денежную лотерею власти провели осенью 1941 г., а первый военный заем правительства выпустило в мае 1942 г. на сумму 10 млрд рублей (в Поволжье, например, общая сумма подписки на военные займы и денежные лотереи составляла примерно 7 млрд рублей). Огромные пожертвования говорили о всенародном характере войны, ее справедливых целях и вполне осознанном поведении людей, которые шли на огромные жертвы и лишения.

Одной из массовых форм помощи трудящихся фронту стало приобретение боевых средств за счет личных сбережений или доходов предприятий и учреждений. Сбор средств на приобретение военной техники зародился в самом начале войны. Первоначально инициаторами сбора средств выступали комсомольские организации, которые решились на формирование танковых колонн. Не случайно танковые колонны получали название «Куйбышевский комсомолец», «Саратовский комсомолец», «Комсомолец Татарии» и т. д. Весной 1942 г. это движение начинает затухать, но осенью того же года оно разгорается с новой силой. Причиной тому явилась Сталинградская битва, и движение за приобретение военной техники получает всенародный характер. Так, например, 9 декабря 1942 г. в центральной печати появилось объявление о сборе 40 млн рублей тамбовскими колхозниками на строительство танковой колонны. 12 декабря И. В. Сталину поступило сообщение из Саратовской области, что трудящиеся собрали 33,5 млн рублей на строительство боевых самолетов в помощь Сталинградскому фронту.

В период Сталинградской битвы граждане стали приобретать боевую технику на личные сбережения. В сборе средств для нужд фронта принимали участие все социальные слои и категории — рабочие, служащие, колхозное крестьянство, представители научной и творческой интеллигенции, студенты и школьники. Но среди советских людей, оказавших помощь фронту, были и свои так сказать пионеры. В декабре 1942 г. пчеловод колхоза «Стахановец» Новопокров-ского (Балашовского) района Ферапонт Петрович Головатый и колхозник сельскохозяйственной артели им. Ленина того же района Саратовской области Яков Васильевич Исаев передали по 100 тыс. рублей личных сбережений на строительство боевых самолетов. Пример жителей Саратовской области в скором времени стал известен по стране. Хорошо известно, что инициаторы движения за приобретение военной техники на личные сбережения в начале 1943 г. получили благодарственные телеграммы наркома обороны И. В. Сталина. Пример зачинателей движения нашел своих последователей в стране. Стоит лишь отметить, что Ф. П. Головатый чуть позже пожертвовал личные денежные средства на приобретение и второго самолета.

Финансовая поддержка действующей армии в виде покупок боевой техники, вооружения, обмундирования, снаряжения приобрела со временем большой размах. Расходовались не только личные сбережения граждан, но и тратились доходы промышленных предприятий, колхозов, совхозов, учреждений. Сбор денежных средств на приобретение военной техники, зародившись в самом начале войны в ряде областей РСФСР, получил широкое распространение в период Сталинградской битвы. Так, к середине января 1943 г. по всей Саратовской области было собрано на авиаэскадрильи уже 133,5 млн рублей. До конца войны трудящиеся собрали на строительство боевых самолетов 270 млн рублей.

В 1943— 1944 гг. массовый характер приобрела подписка на военные займы. За это время было выпущено три из четырех военных займа. Например, общая сумма подписки на военные займы по Саратовской области составила 1 млрд 650 млн рублей. По сути дела, каждый саратовец внес из личных сбережений и средств в общую победу около 700 рублей, т. е. более двухмесячных окладов среднеоплачиваемого рабочего. Конечно, все это сопровождалось пропагандистской кампанией государственных органов сначала внесением средств в Фонд обороны, а затем — на производство танков, самолетов и т. д. Однако это не отрицает всенародную помощь фронту.

Народ и армия, фронт и тыл были едины в условиях войны 1941 —1945 гг. Ведь народная поддержка действующей армии измерялась не только мобилизацией денежных средств. Иначе как объяснить недосыпание, недоедание, работу в несколько смен на производстве. А поддержка раненых в госпиталях, сдача крови на выздоровление воинов. Или многочисленные поездки на фронт концертных бригад, влияющих на психологию, настроение людей. Среди этих примеров пожертвования населения в помощь Красной армии были всего лишь частью общего единения людей, а целью — одна на всех Победа.

Таким образом, за время войны финансовая помощь населения фронту имела такие формы, как денежные отчисления, передача личных сбережений на приобретение военной техники, подписка на военные государственные займы и денежно-вещевые лотереи. Платежи населения составляли почти половину всех прямых военных расходов, в том числе примерно одну пятую часть составляли добровольные взносы. Всего за годы войны денежных средств от населения государство получило в размере 118 млрд рублей.

С вступлением Красной армии на территорию европейских государств очень сложной оказалась проблема материального и валютного обеспечения личного состава за рубежом. В условиях экономических трудностей и инфляции, охватившей освобожденные страны, от советского командования требовалось быстрое и взвешенное решение возникших вопросов. Офицеры тыловых органов, военной финансовой службы тщательно изучали потребности советских военнослужащих на территории того или иного государства и разрабатывали соответствующие правила выплат в иностранной валюте.

Советское командование приняло решение выплачивать военнослужащим за границей «полевые деньги» в иностранной валюте. Оставшееся денежное довольствие зачислялось на вклады в советских деньгах, которые разрешалось использовать только на территории Советского Союза. В Германии и Австрии наряду с полевыми деньгами личному составу советских войск выплачивались дополнительно в валюте и вторые должностные оклады. При этом следует выделить одну деталь: преобладающая часть иностранной валюты тратилась на приобретение товаров, ввозимых из СССР, в пунктах военной торговли (т. е. военторга) .

Выплаты денежного довольствия военнослужащим в валюте, а также зависимость от расчетов с местными поставщиками и населением поставили перед советским командованием весьма трудную задачу — найти валютные средства для покрытия расходов советских войск за рубежом. В первую очередь нужно было определить, какие деньги военное командование могло использовать на территории того или иного государства Европы, где их следовало получать и какие взять на себя обязательства. В странах Европы в зависимости от участия страны на стороне той или иной коалиции применялись три вида денежных знаков для обеспечения личного состава: местная валюта, военные деньги, выпускаемые от имени советского командовании, и советские деньги.

Советское правительство стремилось использовать во всех случаях местную валюту. Прежде всего это касалось союзников, сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции. Правительства освобожденных государств предоставляли валюту советскому командованию по специальным договорам в размерах, необходимых для удовлетворения потребностей советских войск. Советский Союз брал же на себя обязанности поставлять в освобожденные страны свою продукцию, обеспечивать их армии оружием, военной техникой, имуществом и, конечно, денежными средствами. Между советским рублем и местными валютами устанавливалось соотношение на основе довоенных курсов, несмотря на то что реальная ценность местных валют за годы войны существенно снизилась.

Совершенно иначе предоставлялись советскому командованию финансовые ресурсы Германии и блока фашистских государств, воевавших на ее стороне. Здесь правовой основой послужили решения Потсдамской конференции (17 июля — 2 августа 1945 г.), а также соглашения о перемирии, подписанные на завершающем этапе войны с Румынией, Болгарией и Венгрией. Валюта этих государств поступала в ведение советского командования для покрытия части денежного довольствии военнослужащих, а также удовлетворения незначительных расходов советских войск. В то же врем оплата материальных средств и различного рода услуг осуществлялась только путем безналичных расчетов. Таким способом снижались значительные расходы этих стран на содержание советских войск. Принятые решения позволили тогдашним правительствам Румынии, Венгрии и Болгарии существенно уменьшить выпуск своих денег в обращение и тем самым снизить инфляцию. Правительство Болгарии в годы сотрудничества с фашистской Германией прибегало неоднократно к инфляционному выпуску денег. К моменту вступления советских войск на территорию Болгарии в сентябре 1944 г. денежное обращение в стране увеличилось более чем в 10 раз по сравнению с 1939 г. Теперь же в сотрудничестве с Советским правительством оно покрывало свои расходы за счет получения реальных выгод.

Чтобы обеспечить советские войска валютой, Советское правительство установило официальный курс болгарского лева к рублю на довоенном уровне: 100 болгарских левов = 5 рублям 18 коп.

Кроме того, предусматривалась финансовая помощь болгарской армии. Для покрытия некоторых нужд советских войск новое правительство Болгарии использовало 4,5 млрд левов, конфискованных у спекулянтов и лиц, сотрудничавших с немецкими оккупантами.

В Германии местная валюта должна была предоставляться союзным оккупационным властям бесплатно, что вытекало из решений союзного контрольного совета. Однако требования представителей союзных держав могли быть удовлетворены лишь после создания местных органов власти, формирования финансово-кредитной системы и увеличения доходной части местных бюджетов. Понимая, что временно отсутствуют условия для применения немецкой валюты, советское командование использовало военную валюту. Последняя представляла собой специальные бумажные денежные знаки, выпускаемые оккупационными властями в целях финансирования военных и оккупационных расходов (см. рис. на след. с).

Военная валюта обращалась совместно с местными бумажными денежными знаками и получила название военных (оккупационных) денег.

Решение о выпуске оккупационных денег принималось военным командованием в каждом отдельном случае. Так, советские войска использовали соответствующие денежные знаки в Румынии, Венгрии, Маньчжурии и Северной Корее, но союзные военные деньги — только в Германии и Австрии. Некоторые вопросы эмиссии союзных военных денег согласовывались с оккупационными властями Англии и Соединенных Штатов Америки.

Однако военные деньги являлись специфической формой денег, применяемых в условиях военного времени. Сама социально-экономическая природа выпускаемых бумажных денег зависела от целей государства, участвовавшего в войне. Военные деньги выпускались командованием тех стран, которые вели справедливую, освободительную войну. Поэтому, по своей сути, военные деньги стран антигитлеровской коалиции отличались от тех денег, которые выпускались и использовались властями государств, развязавших Вторую мировую войну.

Различия в военных деньгах отчетливо обнаруживаются при эмиссии военной валюты, ее объемах, определении курса к местной валюте, а также в последующих действиях оккупационных властей по изъятию военных денег из оборота.

Стоит отметить, что советское командование выпускало военные деньги в соответствии с международными правовыми нормами и на основе решений правительства своей страны. Это происходило в тех случаях, когда на освобожденных территориях еще не были образованы органы власти, готовые обеспечить советские войска местной валютой. Как уже отмечалось, военные деньги использовались для покрытия незначительной части текущих потребностей личного состава. Валютная политика советского командования имела особое значение для освобожденных стран, так как способствовала укреплению денежных систем. И здесь принципиальное значение приобретал курс рубля к местной валюте, а через нее уже и к военной валюте. При этом соотношение между местной валютой и военной валютой устанавливалось в пропорции 1:1.

Курс советского рубля по отношению к местной и военной валюте играл важную роль в освобожденных государствах. От него зависел объем эмиссии военных денег, за счет которых обеспечивались военнослужащие. При выплате денег личному составу советским командованием использовалось от 85 до 95% военных денег. Чем выше был курс рубля, тем больше военных денег мог бы получить каждый военнослужащий. От этого зависело, какая масса военных денег попадает в денежное обращение той или иной страны при их расходовании.

В Германии установление курса рубля по отношению к местной валюте имело немаловажное значение для взаимоотношений с союзниками — США и Англией. Советской правительство знало, что перед войной большинство сделок заключалось по курсу 4 марки за 1 доллар, равный 5 рублям 30 коп. Однако за время войны ценность немецкой валюты упала из-за более чем семикратного увеличения денежной массы, да и в СССР количество денег в обращении возросло в несколько раз. Поэтому СССР согласился с предложением Англии и США выпустить марки союзного военного командования с временным курсом, а именно: 1 рубль = 2 маркам, 1 доллар = 10 маркам, 1 фунт стерлингов = 40 маркам.

Таким путем союзные державы определили покупательную силу марки к концу войны. Советское командование руководствовалось установленным курсом рубля к местной валюте и денежным знакам союзников. Расчет, как видно, был согласованным: брался официальный довольный курс и учитывалась степень обесценения денежных знаков за время войны.

Однако эмитирование военных денег на чужой территории требовало осуществление контроля за ними. Советское командование вынуждено было выпускать деньги в названиях местной валюты. Это облегчало правительствам освобожденных стран Европы регулировать свое денежное обращение. Военные деньги находились в обращении европейских государств недолго. По мере того как создавались условия для покрытия расходов советских войск местной валютой, эмиссия военных денег прекращалась командованием. Например, в Румынии военные деньги обращались с апреля по сентябрь 1944 г., а в Австрии — с апреля по ноябрь 1945 г.

С 1 июня 1946 г. советская военная администрация прекратила эмиссию военных марок в освобожденной от фашизма Германии. Это было сделано раньше союзников. Британская и американская военные администрации прекратили выпуск военных марок с 1 августа и с 15 сентября 1946 г. соответственно. Количество советских оккупационных марок оказалось меньше в обращении нежели английских и американских оккупационных марок.

Кроме военных денег, советское военное командование использовало за рубежом и советскую валюту. На период боевых действий ею выплачивалось денежное довольствие в Румынии и Польше. Причем командование пыталось максимально ограничить проникновение советской валюты в каналы денежного обращения этих стран. По-прежнему вкладные операции осуществлялись через полевые учреждения Госбанка, практиковались почтовые переводы, распродажа товаров шла через органы военной торговли. И все же часть советских денег попала в местный денежный оборот и получила хождение среди населения в качестве платежного средства. Так, советская валюта использовалась с марта по сентябрь 1944 г. в Румынии и обращалась с июня по февраль 1945 г. в Польше. В дальнейшем она выкупалась у населения местными органами власти по установленному курсу, а затем передавалась советскому командованию посредством обмена на национальную валюту.

Таким образом, финансовое обеспечение советских войск за рубежом осуществлялось несколькими путями, в том числе и за счет эмиссии военных денег. Решение вопроса находилось в прямой зависимости от того, участвовала ли та или иная страна в развязывании войны. Государства, развязавшие Вторую мировую войну, должны были нести расходы по содержанию советских армий и армий союзников на своих территориях, в том числе и выкупать в последующем военные деньги. Державы-победительницы, выпускающие на территории стран-агрессоров военные деньги, не должны были возмещать им стоимость товаров и услуг.

Итак, в условиях военного времени 1941 — 1945 гг. Советское государство регулировало обращение бумажных денежных знаков с целью концентрации финансовых ресурсов. Они направлялись на развитие военно-промышленного комплекса страны, ведение боевых действий Красной армией и в целом на обеспечение фронта и тыла. Военные расходы СССР достигли за годы войны почти 51% государственного бюджета, а дефицит бюджета составил к концу войны 2,6%.

Великая Отечественная война вызвала колоссальное напряжение всей финансовой системы страны, мобилизацию значительных денежных средств для нужд действующей армии. Война показала, что только одна военная промышленность не может обеспечить армию необходимыми средствами. Этой задаче должно быть подчинено все народное хозяйство, поскольку сама война стала общим делом всего населения страны.

После тяжелейших испытаний 1941 — 1945 гг. советскому обществу предстояло вновь налаживать мирную жизнь. Произойдут изменения в советских финансах. Советские червонцы уйдут в прошлое, им на смену придут другие денежные знаки. Будет несколько денежных реформ, но об этом читатель узнает только в следующей главе.

Метка: История банкнот